今年两会期间，全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨提议，建议把供应链服务体系建设上升为国家战略。翻看去年两会的资料，我们发现了类似的提法，从措辞上的不同，也可以看出一些含义的变化。

从政协委员到人大代表

2017年两会期间，全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨提交了《关于发展智慧供应链，推动供求关系实现动态均衡发展的提案》的提案。他建议把集成和提升供应链体系上升为国家战略，把智慧供应链服务列为重点扶持产业；他还提出，增强实体经济的竞争力和内生动力，就得补足生产性服务业短板。

2017年10月13日，国务院发布首个供应链政策《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，并首次将供应链创新与应用上升为国家战略。

今年两会期间，徐冠巨再次作了供应链的相关建言。这一次，他的身份不再是担任了20年之久的全国政协委员，而是全国人大代表；这一次，他建议把“供应链服务体系建设”上升为国家战略。

从“集成和提升供应链体系”到“供应链服务体系建设”，虽然只是措辞上的变化，但也反映了背后的不同含义。

措辞变化，含义各不相同

在徐冠巨看来，制造业转型升级的关键，就在于发展生产性服务业。早在2017年两会期间，他就在与媒体交流中提到：与生活性服务业相比，生产性服务业是短板，也是蓝海，物流、供应链将大有可为；提振实体经济，着力生产性服务业是战略举措。

从两次对供应链不同的提法来看，“集成和提升供应链体系”，主要还是针对供应链服务本身，认为中国的供应链服务体系化建设不足，同时自身服务水平有待提升；而“供应链服务体系建设”，更加强调供应链行业作为服务业的本质属性，但有别于旅游、餐饮等生活性服务业，供应链属于生产性服务业的典型代表，是为生产制造型企业服务的。既然是服务业，就应该像生活性服务业一样，有完善的法律法规约束，有健全的行业标准体系，所以供应链服务也应该建设出一套符合生产性服务业规则的体系。

2017年10月13日，国务院发布的首个供应链政策，提出将供应链创新与应用上升为国家战略，这个提法与上述两种都有所不同，它更强调供应链作为一种工具的实际作用。站在国家战略的角度看，供应链的创新和应用，主要是服务于供给侧改革，正如怡亚通董事长周国辉所说，供应链本质上是供给侧改革，供给侧改革要运用供应链思维，供应链思维和供给侧结构性改革思想是一致的。

做好“服务者”的角色

物流是供应链（物流、资金流、信息流）其中的一部分，仅仅做好了物流，不代表就能做好供应链。事实上，我们也可以看到，很多物流企业从单一的细分市场向着综合型物流企业转型，随后又向着供应链企业的方向转型。一些贴着“供应链”标签的物流企业，并没有很好地理解供应链，而只是觉得供应链比物流企业更加“高深”。

根据徐冠巨的提法，供应链应该突出其服务业的本质特征，核心是为生产制造型企业服务。所以供应链服务必须要融合到企业的生产制造和销售的整个环节中，需要了解企业的产品特性，能够担任企业生产流通方面的专业顾问。就好比一家广告公司为客户制作广告，首先要对产品有着十足的了解，并且能够从消费者的认知角度去撰写文案、设计图案、拍摄视频，并且要能够打动消费者，才能算是成功的广告。

对于供应链企业来说，同样是为客户服务，不同的是，它需要帮助客户更好地优化生产制造销售的各个环节，虽然供应链企业不直接接触消费者，但最终为产品买单的，检验产品质量与口碑的，依然是消费者。从这个角度看，生产性服务业与生活性服务业也是一脉相承的。