果然是他!世界银行新行长来了

环球交易银行网 2019-04-08 16:45:12

来源:中国基金报记者 乔麦

综合央视网、环球时报、澎湃新闻


尘埃落定,世界银行迎来新一任行长。


在成为下届世界银行行长唯一提名人选不到一个月后,美国财政部负责国际事务的副部长戴维·马尔帕斯毫无悬念地正式当选为世界银行新行长,将于4月9日上任。


马尔帕斯是金融界老手,曾在华尔街投行担任首席经济学家,也是特朗普的“老跟班儿”,被认为是特朗普的忠实支持者。


作为一个非一般意义上的“银行”,世界银行面临内外挑战之际,外界关注新掌门能否重振世行在国际金融体系内的关键角色。


马尔帕斯将出任世界银行新行长


当地时间4月5日,世界银行官网公布,世界银行执行董事会一致批准原美国财政部副部长戴维·马尔帕斯担任下一任世行行长。

另据彭博社消息,马尔帕斯将从4月9日起履职,任期5年。马尔帕斯的当选可谓毫无悬念。


前世行总裁(又称行长)金墉(Jim Yong Kim)于1月7日突然宣布辞职,并将加入美国私募基金公司全球基础设施合作伙伴(GIP)。世行首席执行官格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)在金墉2月1日正式离职当日起,担任临时行长,世行新掌门的遴选程序也随之展开。


早间有人说,特朗普可能会提名自己的女儿,但这只是脑洞大开的一个想法。。2月6日,美国总统特朗普宣布提名现年62岁的美国财政部负责国际事务的副部长戴维·马尔帕斯为下届世行行长人选。


世界银行3月14日宣布,其执行董事会只收到马尔帕斯一个提名。按照不成文的传统,世界银行行长由美国人出任,国际货币基金组织总裁由欧洲人担任。


马尔帕斯要当选行长,必须经过世行执行委员会的同意。该委员会有25个成员,美国的投票权占比最高,将近16%,欧盟投票份额合计将近26.5%,日本将近7%,三方投票权之和已超过50%。


其次,美国与欧洲之间长期存有一个惯例,即由美国提名的候选人担任世行行长,而欧洲则把持着国际货币基金组织总裁一职。


自世行建立以来,12任世行行长均是由美国提名的候选人担任。美国总统的提名尚未出现董事会不认可的局面。


12任行长均由美国提名的候选人担任


有必要指出的是,世界银行不是一般意义上的银行,它是联合国的专门机构之一,拥有189个成员国。


二战后,为了重建国际经济秩序,减少世界贫困,世界银行与国际货币基金组织(IMF)应运而生,并且一直维持着“美国人掌管世行,欧洲人掌管IMF”的这一不成文的规定。


世行按股份公司原则设立,每个世界银行集团的机构的拥有权在于其成员国政府。重要事项需会员国投票决定,投票权的大小与会员国认购的股份成正比。具体来看,每个成员国的表决权分两个部分:

第一个部分所有成员国相同;

第二个部分按每个成员国缴纳的会费而不同,因此虽然世界银行的大多数成员国是发展中国家,却受主要发达国家控制。

值得一提的是,美国是世行最大股东,投票权占比约16%。由于世行重大决策必须得到85%的支持率才能通过,因此美国拥有唯一的一票否决权。


根据世界银行(World Bank)的宗旨,其主要业务活动是:对发展中成员国提供长期贷款,对成员国政府或经政府担保的私人企业提供贷款和技术援助,资助他们兴建某些建设周期长,利润率偏低,但又为该国经济和社会发展所必需的建设项目。

世界银行集团由5个机构构成:

1.国际复兴开发银行(IBRD),1944年成立,---提供基于主权担保的债务融资;

2.国际金融公司(IFC),1956年成立,---提供不需要主权担保多种形式的融资,主要针对私人企业;

3.国际开发协会(IDA),1960年成立,---提供优惠的融资(无息贷款或补助金),经常需要主权担保;

4.多边投资担保机构(MIGA),1988年成立,---于政府合作,减小投资风险;

5.国际投资争端解决中心(ICSID),1966年成立,---提供针对特定风险的保险,包括政治风险,主要针对私人企业。

术语“世界银行”一般仅仅是指IBRD和IDA,而世界银行集团或WBG一般是指全部这5个组成机构。


由于美国是世界银行的最大股东,所以世界银行的总裁一向都是一个美国人,而国际货币基金组织的总裁是一个欧洲联盟的人。


世界银行总裁同时也是世界银行集团总裁,也是集团其它四个组织的总裁。


2007年5月30日,美国总统乔治·W·布什提名曾任美国贸易代表和美国常务副国务卿的罗伯特·佐利克担任世界银行行长,以接替因利用职权替女友升职而辞职的前任保罗·沃尔福威茨。2007年6月26日,世行董事会批准了该提名。


2012年4月16日,世界银行宣布任命在韩国出生的美国公民金墉为下一任行长,任期五年。


随着新兴经济体和发展中国家在全球经济中的影响力等日益上升,不少学者认为世行应当打破美国人把持行长职务的惯例,更多考虑发展中国家的利益和关切。


事实上,发展中国家的改制努力在投票权问题上取得了一定成果。2010年4月,世行通过了投票权改革方案,发达国家向发展中国家转移了3.13%的投票权,使发展中国家的总体投票权提高到了47.19%。


中国的投票权从2.77%提高到了4.42%,超越德国、英国与法国,成为世行第三大股东国。除中国外,土耳其、墨西哥、希腊、巴西、印度、韩国等国的票数也有增加。


但与此同时,世行的重大事项要得到85%以上的票数才能通过,美国依然握有一票“否决权”,发展中国家并未撼动美国的主导地位。2018年,马尔帕斯推动完成了世行130亿美元的增资计划,中国的投票权再次提高,达到5.7%。但随之而来的改革,也将对中国等中高所得国家限制贷款,并提高贷款成本。


马尔帕斯是特朗普竞选最早期的幕僚之一


根据世行公布的简历显示,马尔帕斯曾在里根政府和老布什政府中任职,也曾担任华尔街投行贝尔斯登首席经济学家。特朗普2016年竞选总统时,马尔帕斯曾担任他的经济顾问,被认为是特朗普的忠实支持者。


马尔帕斯2017年8月出任美财政部副部长,负责国际事务,代表美国出席七国集团(G7)、二十国集团(G20)、世界银行(WB)、国际货币基金组织(IMF)、经济合作与发展组织(OECD)、金融稳定理事会的部分会议。


此前他在华尔街投行贝尔斯登担任首席经济学家长达15年。贝尔斯登在2008年金融危机中几乎倒闭,其后被摩根大通收购,马尔帕斯也离开创立自己的咨询公司Encima。


在2016年特朗普竞选总统时,马尔帕斯曾担任他的经济顾问,成为其早期重要幕僚之一。目前他也是特朗普政府在国际经济事务上较为突出的声音之一,曾多次表达对中美谈判进程的看法。


在2018年6月白宫公布的中美贸易谈判人员的名单中,马尔帕斯是仅次于罗斯和姆努钦之后的人物,最近他还将与财长姆努钦一同访问中国,参加新一轮的中美贸易谈判。


此后,马尔帕斯成为特朗普减税等经济政策的支持者和宣传者。


此外,现年62岁的马尔帕斯曾在里根政府中担任负责发展中国家事务的财政部副助理部长,在老布什政府中担任负责拉丁美洲经济事务的副助理国务卿,在这两个职位上,他参与了1986年减税、拉美债务危机、美国政府的多边外交等事务。

(图片来源:美国财政部官网)


马尔帕斯跟特朗普一样,还是有名的“嘴炮”。2018年3月份,有一条新闻引起了很多人的关注:美国高官曝出中美全面经济对话已中断。


这个放话的人就是马尔帕斯,之后当然他又跟记者澄清,是自己口误,说错话了,要收回。最后美国财政部火速行动,出来辟谣。所以,经济学界对马尔帕斯获得世行行长的提名还是颇有微词的。克鲁格曼在推特上批评马尔帕斯不懂经济,由他任行长只会拖低世行水平,打击士气。


马尔帕斯对多边组织的态度并不“友善”


值得注意的是,马尔帕斯和特朗普对全局的看法基本一致,认为全球经济秩序已经过时,与其他国家的合作已走得太远,世界需要的不是更多,而是更少。


有人将马尔帕斯称为一位质疑全球主义和多边主义的行长。对于他能否坚持应对气候变化等承诺及成功处理与中国等发展中国家关系等,备受关注。


他曾多次表示对多边主义的怀疑和批评,并曾经参与讨论过取消IMF。马尔帕斯曾通过世行这些多边组织向中国等发展中国家施加来自美国的地缘政治压力。


提名后的近两个月里,马尔帕斯前后与数十位发达经济体和发展中经济体的领导人会晤“拉票",包括中国、英国、法国、日本、韩国、加拿大、德国和意大利等。


此外,针对外界的担忧,马尔帕斯多次发表正名言论。2月12日,马尔帕斯在英国《金融时报》发表署名文章《如果我成为下一任世行行长》,在文中他写道,“我相信,世界银行能够帮助发展中国家走上成功的道路,让世界经济更稳定、更强劲。”但在这篇文章中他并未提及世行的重大议题之一——气候问题。


世行致力于发展,力求消除贫困,世行该在气候变化领域的角色是其一大传统。金墉辞职的原因被认为是与特朗普在这一问题上有重大分歧,特朗普上任之初就退出了《巴黎协定》,而帮助数百万因气候冲击、冲突和暴力而流离失所的人,是金墉任内推出的创新金融工具的主要目的之一。


可以预见的是,气候变化问题可能成为马尔帕斯任世行行长之后最引人注目的领域。


目前,马尔帕斯也不断表态,认为世行在气候变化方面的角色不应该出现重大转变。但其就任之后,“美国优先”政策或将得到进一步贯彻。


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